朝鲜粮食2019|解决朝鲜粮食问题的对策建议

时间:2019-07-08 备考经验 点击:

  摘要:自90年代以来,朝鲜就一直深受粮食问题的困扰,能否突破粮食生产这一瓶颈事关朝鲜国内经济的发展、政局的稳定乃至东北亚地区合作的进程。本文鉴于中国、越南粮食增产的经验,通过影响粮食再生产的生产、分配、交换和消费四个环节去探索解决朝鲜粮食问题的出路。
  关键词:粮食问题 流通体制 粮食价格
  
  朝鲜山地多平原少,粮食作物栽培面积为146.6万公顷,其中有相当一部分坐落在坡度很大的山坡上,粮食单位面积产量较低。80年代中期之前,朝鲜依靠大量使用化肥,密植,大举营造梯田、海洋建设等来扩大可耕地面积和提高单产,粮食基本上自给。但从90年代后土地肥力递减,化肥生产量减少,1995年遇到特大水灾,开始出现粮食危机。朝鲜粮食危机的出现有自然灾害和美国经济制裁的影响,但根本的原因就在于朝鲜粮食再生产的各个环节都在不同程度上制约着粮食的生产。在当今的国际形势下,粮食作为一种不可或缺的战略资源,是每个国家特别是发展中国家手中的一张重要的王牌。本文将从存在于生产环节的生产经营方式和农业投入及存在于交换、分配环节的流通体制去探索解决朝鲜粮食问题,最终握住这张王牌的出路。
  
  一、改革农业集体生产经营方式
  
  (一)目前朝鲜集体生产经营方式的弊端
  朝鲜农业中的集体生产经营方式表现为农业的生产经营由国家和集体统一组织管理。这种方式存在着极大的弊端。作为粮食生产的主体、生产中最活跃因素的农民生产的积极性主动性紧紧地被束缚住,粮食增产的潜能得不到释放。因为农业生产不同于工业生产的特点就在于,它既是一种社会生产也是一种自然生产。粮食作物是有生命的植物,它深受自然规律的影响,所以需要人们精耕细作,才能确保粮食的产量。同时,对粮食生产集体式的管理过程也缺少竞争机制、效益意识和市场观念。因此朝鲜的粮食生产管理逐渐失去活力。在目前的这种集体生产经营方式下,朝鲜粮食危机得不到根本解决,面临形势依然严峻。
  (二)从中国农业改革的成效看朝鲜粮食增产的潜力
  朝鲜和中国都是山多耕地面积少的国家,人均耕地面积分别约为0.1公顷、0.106公顷,中国以占世界7%的耕地面积养活了占世界20%多的人口,而朝鲜却深陷粮食危机之中。中国农业取得的成功,将为朝鲜解决粮食问题提供宝贵的经验。
  改革开放之前,中国也存在着严重粮食短缺现象,为解决农业问题,中国从80年代初开始在全国农村推行了家庭联产承包责任制。实行农业生产承包制后粮食总产量从1979的33212万吨增加到1985年的337911万吨、1995的46662万吨及2007年的50160万吨;单位面积粮食产量从1979年的2.78吨/公顷增加到2007年的4.75吨/公顷;虽然人口不断增加,我国人均粮食占有量仍由1979年的340公斤增加到2007年的380公斤。在农业技术和新品种得到广泛运用的国际环境下,朝鲜通过改革集体生产经营体制,必能带来粮食单产的提高,最终解决2300万人口的粮食问题。
  (三)农业生产经营方式改革的方向
  1.实行彻底的家庭承包责任制
  家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地或其他生产资料的农业生产责任制形式,农户再根据承包合同规定的权限,做出独立经营决策。58年以前,朝鲜农业生产以规模为80户的协同组合存在,1962年协同组织被改为合作农场。90年代以来朝鲜在一小部分地区试行过“分组承包制”。这些调整只限于一小部分地区且始终走不出集体的框框。它们虽一定程度上增加了粮食产量,但均未能改变集体的生产经营方式,农民生产的积极性得不到最大限度地调动,粮食增产的潜力得不到最充分的发挥。因为在农用生产资料严重不足的朝鲜,表面上看家庭承包责任存在各家各户农用生产资料及劳动力不一的问题,但可以在家庭承包体制下及经济人决策的自发调节下得到解决。因此,实行彻底的家庭联产承包责任制才能从根本上扫除影响粮食生产和农民积极性的障碍。
  2.部分地区可以保留国有农场制,但要改变管理方式
  朝鲜部分国有农场有其存在的必要性。第一,经营效率高的大型的国有农场正是发展现代化农业的现成基础。第二,一些大型的国营农场是吸引农业外资的条件。若所有的土地都所割成小块分给农户,尚且不说失去了对外资吸引力,即使外资想进入也存在着各个农户之间能否达成一致协议的问题。第三,农业生态模式的发展也有赖于国有农场。在耕牛严重不足、捕鱼的船舶燃料不足的朝鲜,“粮食种植业――畜牧业――渔业”的一体化正是符合本国现状的多赢模式。而这样的循环利用要借助于大型的农场才能逐见成效。
  但是,这种可以由国家集中资金技术统一调度的国营农场,必须改变原有的统一管理模式,引入现代的企业管理制度。笔者认为国有农场可以以股权的形式存在,国家控制半数以上的份额,其他的份额交由经营管理农场的私人或机构,以这样的方式来驱动和激励经营者管理的效率化,以实现国有农场的生产经营效益的最大化。
  
  二、加大对农业的投入
  
  在解开束缚住农民生产积极性的关键一环后,朝鲜还面临着农用生产资料严重不足的问题该问题得不到解决,并不能真正地在生产环节解决粮食生产的问题。值得注意的是,增加投入并不是粗放式增加对农业的投入,而是在借鉴其他国家农业生产经验的基础上,集约式地发展农业。
  (一)国家财政倾斜
  一直以来,朝鲜都处于粮食危机与工业落后的恶性循环中。作为国民经济的基础及治国安邦的保障,农业应该得到优先发展。这就需要国家集中有限的部分资金支持农业的发展。另外,从机会成本上看:国际粮食价格有不断上升的趋势,而工业产品价格则有下降的趋势(转载 于:wwW.bjYlD.com 月亮岛教育 网: 朝鲜粮食2019|解决朝鲜粮食问题的对策建议)。粮食作为生活的必需品,其需求的价格弹性小,加上粮食生产深受自然规律限制,价格有不断上升的趋势。众所周知,电脑、MP3这样的高新技术产品其价格下降的速度是惊人的,主要在于其容易被模仿和可复制性。与电子产品快速降价不同的是大米和玉米的价格具有总体上升的趋势(转载于 :www.bjylD.com 月亮岛教育网 : 朝鲜粮食2019|解决朝鲜粮食问题的对策建议)。可见,农业是朝鲜这样的落后国家的比较优势产业。
  (二)国际合作的方式
  1.同韩国的合作
  面对朝鲜的粮食危机,国际社会也纷纷伸出了援助之手。特别与朝鲜有着血肉之亲的韩国更是在诸多方面向其提供了援助。但作为长宜之计,朝鲜应该积极主动地寻求与韩国在农业方面的合作。作为亚洲四小龙之一的韩国,其生产的化肥有三分之一是用于出口,工业生产能力强,但是其耕地面积少,劳动成本也较高。相反,朝鲜农用机械、化肥严重不足,但具有劳动力与自然资源优势,朝韩存在着利用优势互补进行农业生产合作的巨大空间。特别是,朝鲜应该在合作中学习韩国的低农药、低化肥的绿色农业技术,这既是适应朝鲜农用资料严重不足的需要,也是适应现代农业发展的新趋势增强农产品竞争力的必然要求。
  2.同中国的合作
  1994年以来,为帮助朝鲜渡过粮食不足的难关,中国一直向朝鲜提供无偿的粮食和其他物资的援助,中朝间有农业或其他领域的合作极少。对于朝鲜而言,作为同是社会主义国家的中国是其具有战略合作意义的邻国。朝鲜粮食问题的解决需要其主动地寻求与中国的合作,并引入适用于本国的良种和技术。朝鲜北部与中国东北接壤,可以借着中国振兴东北的契机,加强与中国在农业方面的合作。特别是,朝鲜与东北地区有着极为相似的气候土壤条件,引进东北的种子来提高本国粮食的单位产量就是直接且见效快的方法。
  
  三、粮食流通体制的改革
  

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