[环境规制定义]浅析我国环境规制政策的实施方法

　　摘 要：环境规制的实施过程中除了需要颁布具体的法规政策予以规范，建立环保机构予以执行以外，还需要有具体的政策工具来保障环境规制的工作的顺利开展。20世纪70年代末以来，为适应经济发展的情况，我国采取多种政策措施维护与保护环境，目前我国已经基本形成运用行政强制手段、市场化工具和自愿工具的综合管理化格局。
　　关键词：环境规制、环境保护、环保
　　20世纪70年代末以来，为适应经济发展的情况，我国采取多种政策措施维护与保护环境，目前我国已经基本形成运用行政强制手段、市场化工具和自愿工具的综合管理化格局。
　　一、行政强制手段
　　行政强制手段，又叫命令控制型环境规制工具，主要是指政府通过环境立法和制定环境标准，赋予环境保护部门强制权，以行政命令的形式对排污者的行为作出规定，对违法违规行为给予严重处罚，来保证污染者作出有利于环境保护的行为(转 载于:Www.Bjyld.com 月亮 岛教育网: [环境规制定义]浅析我国环境规制政策的实施方法)。行政强制手段已经形成覆盖环境事件可能发生的“事前”“事中”“事后”的全部阶段，其中事前控制主要运用“环境影响评价制度”和“三同时”制度；事中控制主要运用“排污许可证制度”和“污染物总量控制制度”；事后控制则主要运用“限期整改”和“关停”的方式。
　　行政强制手段相对而言操作比较简单，曾在我国得到了广泛的应用，在初期为我国控制环境污染恶化起到了重要作用，对实现环境保护目标而言，它是一种简单快速的工具。然而，随着环保问题不断的趋于复杂化，行政强制手段难以满足环保的更高要求，在实际运用中的其局限性不断的凸显出来。主要表现在获取污染物排放信息成本过高，使得政府的行政工作缺乏效率。政策的制定和出台存在滞后性，不能适时的应对环境问题的新变化。政策存在“一刀切”的现象，使不同地区之间存在较大的成本差别，可能导致企业�取不适当的减污措施造成资源浪费。企业缺乏有效的激励，仅以完成减排目标为限，不利于节能减排方面技术创新的发展，难以有效的防治和监控分散移动的污染源，所以需要其它规制政策的辅助执行。
　　二、市场化工具
　　市场化工具，是指通过以市场激励为主的环境经济手段把外部性纳入到企业内部，使企业的商品或服务的价格包含或反映环境成本，促进对资源的有效利用。通过在污染者之间有效地分配污染排放削减量，降低整体的污染控制费用。环境经济手段可以产生一种持续刺激，鼓励企业积极进行创新，促使排污者不断寻找减少污染排放的技术和方法，将环境污染控制成本降到最低程度。这种刺激不仅会促进企业提高资源生产率，还会降低产品的真实经济成本，提高产品的真实经济价值。目前应用的市场化工具主要包括排污收费制度和交易许可证制定等。根据发达国家的经验，市场化工具可以大大的削减不必要的行政费用，以最低的成本达到环境保护的目标。我国的环保实践在开始时就运用了市场化工具，接下来本文重点重点介绍排污收费制度和排污权交易许可证制度这二种环境规制工具。
　　（一）排污收费制度：是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。在实际操作中，排污收费制度能否很好的发挥作用取决于费率的高低，当排污费率高于企业减排需付出的成本时，这时企业出于自身利益最大化的考虑必然会改进技术，减少污染物的排放避免支付更加高昂的排污费，否则企业则更加愿意去支付排污费，而不会选择减少污染物的排放。排污收费制度的关键是确立一个符合经济效率的费率。排污收费制度在我国的环境规制中一直占据重要的地位。我国排污收费制度的提出始于1978年，当时的国务院环保领导小组向中央提交《环境保护工作汇报要点》该文件提出：“必须把控制污染源的工作作为环境管理的重要内容，排污单位实施排放污染物的收费制度，由环境保护部门会同有关部门制定具体收费办法”。国务院于1982年颁布了《征收排污费暂行办法》，该办法明确的规定了我国排污收费制度的基本原则和收费标准，标志着我国排污收费制度正式建立。该办法运行了30多年，当时在一定程度上起到环境保护的目的，但在该办法执行期间，由于我国工业规模大幅度扩张，导致污染物排放量的控制并没有达到人们预期的效果。为了改进排污收费制度，2002年，国务院通过了《排污费征收管理使用条例》的决议。该决议自2003年7月起实施，该决定既明确了排污即收费和按总量�取多因子收费的基本收费原则，又结合排污费征管现实情况和多年排污收费的的实际工作经验，提出了对排污费征收施行“收支两条线”的基本管理思路和具体操作方案，并由此发展成为我国当前排污收费工作最基本、最核心的指导规范。虽然该决定还提高了排污收费标准，但新制度的收费标准仍低于减排成本。但它在实践中也确实对企业产生了某些激励，对我国减少污染物的排放起到一定的促进作用。
　　（二）排污权交易许可证制度：交易许可证制度要求政府根据现实情况制定一个可接受的污染物排放总量，再具体分配每个企业的排污产权，使其可以进行交易。这种方式会产生一个排污市场，污染治理成本低的企业可以充分发挥其降污潜力，通过卖出污染排放权获利；污染治理成本高的企业则成为污染市场的买入方，当降低污染的成本高于排污权市价时，可以通过买入排污权降低其总成本。在排污权供需双方的共同作用下，形成排污权的市场清算价。排污企业将根据这一价格合理调整其污染物的排放以使总成本达到最低，整个市场内的污染物排放总量则能很好的被国家管理机构控制。与排污收费制度相比，交易许可证制度具有更高的经济效率和鼓励创新的经济激励。我国的排污权交易实践有近20余年，但由于相关法规缺失、污染物排放量检测能力不足、污染物排放量分配方法不健全等，造成适应我国经济发展形势的排污权交易许可证制度尚未真正建立。近年来在天津、上海和北京等地区，相继设立了排污权交易中心，这些商业化运作交易平台以各类环境权益产品为标的物，不仅活跃了我国的排污权交易，也是排污权交易向市场化迈向了新的一步。
　　三、自愿工具：环境认证
　　环境认证是指对企业环境管理程序进行的认证。经验表明，尽管企业在完成环境认证的过程中，需要改进自身的环境管理方式，加大自身的生产成本，但是企业可以减少了废物排放量，降低环境污染，树立良好的社会形象。当前，我国的环境认证主要包括环境管理体系认证和环境标志认证。环境管理体系认证能有效的提升企业的环境管理水平加大企业在新时期的市场竞争力。政府采购活动中也是会根据政府制定的《环保标志产品政府采购清单》优先采购具有环境认证的产品，以引领社会履行环保职责。年发布第期《环保标志产品政府采购清单》，政府采购环境标志产品种类增加至类，有多家企业生产的多个规格型号的产品被列入政府采购清单。这不仅加大了环境认证产品的销路，而且有利于加快绿色产品的发展(转载于 :wWw.bJylD.com 月亮岛 教育网: [环境规制定义]浅析我国环境规制政策的实施方法)。
　　综上可知，随着我国经济发展水平不断提升，环境形势的日益严峻，公众的环保意识逐渐增强，我国环境规制手段不断趋于多样化，在注重市场化工具的同时，也在不断的探索自愿工具的发展。已经从原来的行政手段为主，转变为行政强制工具、市场工具和自愿工具相配合综合发挥作用的多方位的环境规制格局。
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