榆林毛乌素国家沙地公园|榆林毛乌素沙漠化治理现状及产业可持续发展初探

　　榆林市近年治沙卓有成效，但沙产业是一项系统工程，涵盖各个行业和领域，目前各地普遍缺乏全局性的系统规划，从而难以形成沙产业整体发展合力。因此，应科学编制沙产业发展规划，形成分工合理、优势互补、特色鲜明的沙产业布局。在第一产业中，要坚持规模化生产、集约化经营，充分发挥产业协会和龙头企业的拉动作用。在第二产业中，要做大做强沙产业，大力发展循环经济。在第三产业中，要立足沙区原生态景观，着力打造沙区地区特色旅游和文化品牌。
　　1 榆林市沙漠治理现状
　　据记载，榆林沙区在秦汉时期还是“沃野千里，庄稼殷实，水草丰美，群羊塞道”的农牧繁荣景象，后因战争破坏，垦荒农作，生态环境恶化，形成了“沙进人退”的凄惨局面(转载于 :Www.Bjyld.com 月亮岛教 育网: 榆林毛乌素国家沙地公园|榆林毛乌素沙漠化治理现状及产业可持续发展初探)。据记载，地处黄土高原和毛乌素沙漠交界处的榆林市，在建国之时，全市森林资源几乎被破坏殆尽，全市仅残存4万hm2天然林，林木覆盖率只有0.9%，流沙已越过长城南侵50多kg，吞没农田牧场8万hm2，沙区6个城镇和412个村庄受到风沙侵袭压埋，仅存的11万hm2农田也处于沙丘包围之中。
　　几十年来，榆林各级党委、政府坚持“班子换、事不变、一任接着一任干、一张蓝图绘到底”，长期不懈地开展“北治沙、南治土”的造林绿化运动，经过几代林业人的艰苦努力，榆林林业建设取得了明显成就。据统计，截至目前，榆林市累计实施退耕还林53.30万hm2，林木保存面积133.83万hm2，林木覆盖率达到30.7%。第3次荒漠化监测数据显示，全市固定沙地占沙化土地总面积81.2%，流动沙地只占沙化土地的5.7%，沙区林木覆盖率达到42.9%。累计初步治理水土流失面积2.15万km2，57.33万hm2流沙有49.33万hm2得到固定、半固定，每年入黄河泥沙由5.3亿t减至2.9亿t，减少45.2%，治沙、与水土保持卓有成效。
　　如今，榆林的林业产业结构得到进一步优化升级，以红枣为龙头的林业产业已经成为区域经济增长的重要支柱和农民脱贫致富的有效途径。全市红枣总面积达到10.33万hm2，年产鲜枣30多万t，年产值15.6亿元，榆林红枣的栽植面积和产量分别占全国的1/10和全省的2/3。山杏、大扁杏栽植面积近6.67万hm2，年产值1亿多元。林木种苗产业勃然兴起，全市可出圃苗木种类齐全、数量可观，仅樟子松不同规格的苗木就超亿株，价值8亿元以上。灌木资源开发也正在兴起，建起一批新型造纸厂、柳编厂、沙棘油提炼厂、家具加工厂、煤气锅炉加工营销企业。
　　生态环境的改善，促进了种植业、养殖业等的快速发展，农民收入显著增加。全市粮食总产量由1977年的61.5万t提高到2009年的152.8万t，马铃薯、玉米等六大类作物连创34项全国高产纪录，饲草面积达159万hm2，全市羊饲养量由211万多只增加到795万只，畜牧业总产值达45.8亿元。以经济林和柳编为主的林产品年收入达8亿元，林业总产值也由1978年的0.8亿元增加到25亿元。
　　2 积极开发榆林市沙区第三产业
　　除了第一产业和第二产业外，榆林市应该尝试沙漠这一独特的旅游资源，发展以旅游业为主导的第三产业。在榆林市西、北部建立“漠北沙漠旅游景点”，将毛乌素沙漠与西北草原文化、西夏文化结合起来开拓相关的旅游业。利用丰富的沙漠资源，可开发出乘驼大漠游、大漠观日出、沙漠跳伞、沙漠滑翔、沙漠滑板、沙雕艺术等旅游项目。
　　利用沙漠内陆湖，比如：红碱淖、尤家峁、十八墩等开发水上娱乐、赛艇、垂钓、渔家乐等项目，集休闲、度假、户外、野炊、娱乐为一体，丰富旅游项目。
　　3 榆林市沙产业可持续发展的几点建议
　　3.1 加强领导，科学规划 建议市里成立防沙治沙产业领导小组，充分运用生态经济学、区域经济经济学等相关理论，结合生态建设工程、重点工程建设和重点林草地建设，科学制定中长期沙产业发展规划。各级国土、农业、林业、水利等相关部门要主动当好政府的参谋，共同参与制定沙产业土地利用规划。要积极扶持和培育一批市场竞争力强、技术含量高、符合国家环保标准、具有辐射带动作用的龙头企业，创建具有地方特色的产品品牌，逐步提高防沙治沙能力和沙产业综合开发水平。
　　3.2 完善法制体系，依法规范沙产业 全面贯彻落实《防治治沙法》、《草原法》、《森林法》、《水保法》、《环境法》，依法保护草原、森林和防沙治沙建设成果。严格执行环境影响评价制度，开发建设项目必须进行环境影响评价；对假借治沙名义而不进行治理的企业和个人，限期收回草原和沙地使用权；对侵占他人治沙成果，弄虚作假骗取国家资金的行为，发现一起查处一起，坚决遏制不法行为；保护沙区地下水资源，没取得合法取水许可不得乱开乱采地下水资源；强化监督检查，建立健全防沙治沙监督机构，建立防沙治沙目标责任制及考核体系，对林草植被遭到严重破坏，导致生态环境继续恶化的企业和个人取消其开发资格。
　　3.3 建立多元化投入增长机制 建立沙产业发展的长效机制，继续制定出台相关优惠政策，重点扶持一批具有辐射带动功能的沙产业企业，并鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等方式参与森林、林木和林地使用权的合理流转，积极培育林沙产业市场。加快建立国家、地方、集体、个人以及社会各界联动互补多元化投入机制；进一步扩大对外开放，积极利用国际金融组织贷款和外国政府贷款；努力争取国际援助和合作项目，鼓励外商和国内有实力的企业前来投资生态建设和沙产业基地内的可再生资源开发利用，积极支持沙产业基地建设和项目开发，加大沙产业基地建设和龙头企业的扶持力度；要采取配套补贴和奖励的办法，引导社会资金和广大农牧民自有资金投资生态建设和沙产业项目建设。
　　3.4 强化沙产业金融信贷支持 各级政府要高度重视沙产业融资担保工作，出台政策鼓励现有担保机构积极参与沙产业发展建设；各级担保公司要对金融机构在沙产业基地和生态资源开发利用等领域开展的业务给予担保支持；建立担保公司和金融机构互利合作、风险共担的利益联结机制，以及地方政府、担保公司、被担保者三方联动的风险防范机制，引导金融部门将业务向沙产业基地建设和生态资源开发领域拓展；鼓励金融机构积极开展林权抵押贷款业务，放宽贷款条件，简化贷款手续，延长贷款期限，为沙产业龙头企业和农牧民提供便捷的金融服务。
　　3.5 落实和完善针对沙区的各项优惠政策 实行沙产业与农、林、牧、渔、草业一视同仁的税收优惠政策，引导沙产业走规模化、集约化、节约化，科技型、综合型、低碳型的发展之路；对有示范性的沙产业建设项目，要进一步放宽市场准入条件，在财政支农专项资金项目安排时给予倾斜和照顾；落实贴息补助、林木种苗补贴、基地原料运输绿色通道、投资参股等优惠政策，争取将沙区农牧民购置的割灌机械、加工机械列入国家农机补贴目录，享受农机补贴优惠。对在沙区植树造成成果显著的企业和个人，除享受造林补贴外，可享受中央和地方财政森林生态效益补偿。
　　3.6 强化科技支撑 充分发挥科技对沙产业发展的支撑作用，鼓励科研机构开展沙地动植物资源选育和开发利用技术研究；要加快引进开发沙产业精深加工技术，形成产、学、研一体化的技术研发体系，生产更多高附加值产品；制定和完善沙区灌木林等经营技术标准，提高经营水平；依托相关科研院所和高等院校，加强沙产业实用技术培训，提高沙产业管理人员和农牧民的技能；鼓励科技人员开展技术咨询、技术转让和信息服务；建立一批沙产业发展的典型示范区，探索模式，总结经验，辐射带动沙产业发展。
　　4 结语
　　任何一项新兴产业的形成和发展都离不开政府的引导和政策的扶持，难度大、收效慢的沙产业更是如此。因此，要突出政府牵头，行政手段推进，企业积极参与的有效推进体制，形成沙产业战略推进的大格局。沙产业公益性强，是一项多部门、多学科的综合系统工程。各级政府、各有关部门要充分认识发展沙产业的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感和紧迫感，把发展沙产业作为改善生态环境，改善沙区人民生产、生活、生存条件和促进农牧民增收的战略措施，纳入榆林地方国民经济和社会发展计划，切实加强领导，密切相互配合，认真组织实施，以确保榆林市沙产业持续健康发展。
　　（收稿：2014-04-18）