优化政治生态思考建议
最近一段时期，一系列涉及基层公务人员的事件引起人民的广泛关注。如四川泸州市28岁副镇长离职事件，福建龙岩大池镇25岁副镇长自杀事件，河南济源城管上访加薪事件等深深地吸引了媒体和大众的眼球。透过这一连串“非正常” 现象，人们不禁要问“基层干部到底怎么了?”笔者曾有过多年基层工作经历，长期关注和从事基层工作研究，认为当前人们亟需跳出传统的“认识误区”，优化基层政治生态，才能使基层乱象回归常态。
首先，减缓来自外界的思想压力。长期以来，因各种原因，媒体和社会公众对于基层干部的印象通常是“念歪了经的和尚”。这些烙在基层干部身上的印记，犹如无形的大山压得基层干部喘不过气来，更如有形的镣铐束缚住手脚，在一定程度上也影响了基层干部的工作积极性。一些基层干部不敢想事情，不愿多做事，害怕出错担风险。事实上，基层干部大多身处改革开放的主战场、社会冲突的大前方和社会矛盾的最前沿，承受着巨大的思想困惑、利益纠葛、政治风险，媒体和大众应正确认识和客观评价这一社会现象，对于那些热情为民服务、善于处理群众工作和科学推动经济发展的先进典型，要及时给予正面报道，传递社会正能量。对于当前基层干部中的一些负面事件要合理进行舆论引导，防止出现“以偏概全”和“一棍子打死一片”的失实报道。
其次，提高基层干部的经济待遇。公务员行业在某种程度上被视作高福利、高工资和高收入，而事实并非如此。笔者建议应加快工资制度改革，参照当前的物价水平、生活成本和个人发展等基本需要，大 ?坭幅度提高基本工资，确保基本工资成为个人工资收入的主要部分，要进一步规范各种津补贴，努力实现同工同酬的公平分配目标。完善现有的财政体制，改革现有的分税制和分级吃饭的情况，在更高层面上进行合理统筹设计，加大对地方财权的下放和公共事权的上收，建立支持地方协调发展的财税机制。落实面向基层一线、面向艰苦岗位倾斜的工资激励机制，为基层人才引进、培养和可持续发展提供充足的财力支撑，改变目前基层欠发达和边远地区急需人才，人才引不进，留不住的现状，增强基层干部的个人尊严感，提高职业幸福感，也会在一定程度上降低基层腐败发生的机率。
再者，制定合理的基层考核机制。人们通常用“上面千根线，下面一根针”、“苦干实干不如巧干”和“上面一张嘴，跑断下面两条腿”，来形容基层干部面临的考核形势和压力。探索建立基层功能区绩效考核办法，根据不同功能区域，设定不同的考核标准，建立地方发展绩效激励机制，废除唯GDP至上的考核体系，将生态修复、环境保护、统筹发展、改善基础实施、发展民生和促进社会公平等指标纳入考核体系，使基层干部能够腾出手来，集中精力做好地方规划和经济社会发展，防止盲目地大上工业项目和大办工业园区，减少弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下等不实行为的发生。
最后，完善基层干部的发展机制。“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”，这是我国古代用人历史经验的深刻总结，我们党长期提倡面向基层的用人导向。但是，因基层领导干部职数的相对有限和加之当前频繁的干部“空降现象”、基层干部交流渠道比较狭窄，致使许多优秀的基层干部面临着个人发展的天花板，一些基层干部心里有怨气，工作没心气，精神无朝气。 鉴于此，一方面，应建立基层干部关怀激励机制。另一方面，要真正落实面向基层的用人导向。
优化政治生态思考建议
一个好的政治生态，能使干部健康成长，能使社会更加公平，能使官场风气更为清新。营造一个好的政治生态，需要上下联动、以上率下，需要正本清源、标本兼治，需要抓好党风、带动民风，需要持续发力、长抓不懈，重点在以下几个方面着力：
坚持正确用人导向是优化政治生态的前提。用人导向是一个地方选人用人的风向标。导向正确，好干部就能脱颖而出，品德差的干部、不作为的干部就没有市场;导向偏离，好坏标准颠倒，政治生态就会跟着紊乱。因此，各地要紧扣中央20字“好干部”标准，树立起正确的用人导向，真正形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人机制，营造出良好的政治生态。
管好关键岗位干部是优化政治生态的核心。关键岗位的干部，尤其是在政治生态中居核心、主导地位的干部，是权力监督的重点(转 载于:wWw.bjYLd.com 月亮岛教育网 : 优化政治生态思考建议)。一方面，要加强履职监督，通过严格执行民主集中制、重大事项公示公开、干部选拔任用常委会票决等举措，加强权力运行的监督和制约，斩断利益交换的链条。另一方面，要加强生活监督。把关键岗位干部“八小时之外”的生活圈、社交圈纳入组织视野，对热衷于经营“小圈子”的干部及时进行组织调整，让领导干部反对“小圈子”，谨防“小圈子”，远离“小圈子”。
注重干部日常表现是优化政治生态的关键。组织部门在干部的提名、推荐、考察等方面具有把关定向的作用。因此， 要把识人的功夫下在平时，用在平时，多注重掌握和了解干部日常表现情况，不能不到换届不考察，不到调整不掌握，只有把功夫下在平时，考察干部才会更为精准，推荐干部才会更有底气，使用干部才会更有话语权。
坚持重大事项报告是优化政治生态的基础。要严格执行干部四项监督制度，对涉及领导干部的亲属、秘书、司机等身边人员的提拔任用报告事项，上级组织部门在把关时一定要慎重，不符合条件的坚决不予审批，防范权力“近亲繁殖”，化解各种权力继承“圈子”，让热衷于拉帮结派、培养亲信嫡系的干部没有市场。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大抽查核查力度，对不如实申报或隐瞒不报的，严肃处理，使重大事项报告制度成为促使干部廉洁从政的利器。
加强干部轮岗交流是优化政治生态的手段。要按照新《条例》要求，严格执行干部交流回避制度，关键岗位干部必须异地交流任职，对在同一个地方、同一个行业任职时间较长的干部，要有计划地进行调整，对同一个岗位任职时间较长的干部，必须进行调整，防止少数心术不正的人在一个地方经营做大，形成盘根错节的“小圈子”。对权力相对集中的关键岗位，要严格执行任期制，加大干部交流轮岗频次，及时铲除政商勾结、利益互惠等各种圈子滋生的土壤，防范各种官商勾结“毒瘤”的形成，以一个个良好微生态的形成，推动整个政治生态系统的优化。
优化政治生态思考建议
从根本上讲，切实防止干部“带病提拔”，必须标本兼治，打好“组合拳”(转载 于:wWw.BjyLd.com 月亮 岛教育网: 优化政治生态思考建议)。也就是说，在认真解决干部选拔任用某些环节存在的“变形”“失效”等问题的同时，更应着眼于将“关口前移”，把更大的功夫下到提高干部队伍整体廉洁度、有效压缩“病官”基数、切实遏制腐败增量上。毋庸讳言，如果从政环境得不到有效净化，“染病”官员基数过大，即便干部选拔工作做得再细、再实，也难以避免用人失察、“病官”上位。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。近两年，无论是“打虎”“拍蝇”还是正风肃纪，力度和成效都非常大，对净化从政环境、优化政治生态意义深远。现在的关键是，如何把这种高压态势保持下去，从而避免一阵风过后贪腐现象再度猖獗，奢靡之风死灰复燃。我认为，就治标来说，在减少腐败存量、遏制腐败增量上，至少应从三个方面着力巩固反腐成果。
首先，必须形成上下联动、协力反腐的局面。要使高压反腐成为常态，省、市、县、乡各级党委和纪委，必须在党要管党、从严治党上动真格，切实做到有案必查、决不姑息。
其次，纪检监察机关必须以办案为主业，解决力量分散的问题。反腐专家李永忠认为：“过去三十年，纪委职能的外延不断扩大，结果导致办案职能越来越弱化。如今，纪委职能聚焦到了办案上，所以效果比较好。”
再次，巡视工作应突出反腐重点，增强“威慑力”。近两年，巡视内容逐步集中到发现腐败案件线索上来，巡视的实效性明显提高。中央巡视组于去年11月下旬启动的第三轮巡视，结合被巡视单位实际，围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展“专项巡视”，目标明确，措施有力。省级巡视组有必要参照这些做法，在发现违纪违法案件线索、增强工作的精准度和震慑力上下功夫。
优化政治生态，在治本上还需要通过深化改革，逐步建立“不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制”，使“病入膏肓”的贪腐分子无处遁形，使轻微“染病”的官员恢复健康，使干部队伍更加纯洁，从而大大降低“带病提拔”的几率。
党的十八届三中全会和四中全会，在权力制约和依法治国等方面推出若干改革措施，释放出制度化反腐的明确讯号。我认为，就现阶段而言，必须在深化改革的进程中抓住突破口，为完成治本目标创造必要条件。
尽快健全行政审批制度，建立明晰的“权力清单”。权力过于集中于“一把手”的问题，已经成为腐败滋生的一个体制性根源。所以，要按照十八届四中全会的部署，在完善行政审批制度的过程中建立政府“权力清单”，并逐步理顺党政之间、上下级之间、政府各职能部门之间的关系，通过划清各自的权力边界，最大限度地压缩权力寻租空间。
继续推进国家立法，完善惩治贪污贿赂犯罪的相关法律。按照十八届四中全会决定的要求，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益;在完善领导干部个人事项报告制度的基础上，继续探索并适时建立官员家庭财产申报和公开制度;在完善不动产登记制度的基础上，适时建立遗产税和赠与税等制度。通过这些制度的建立，从根本上遏制贪腐现象的发生。
充分发挥人大、审计和检察等机关的作用，建立严格的依法查案制度。通过深化人大制度改革，更好地发挥人大机关的监督作用;不断健全审计制度，拧紧防止公共财产流失的“安全阀”;在条件成熟时，可以考虑将纪检机关查办贪污贿赂案件的职能分离给司法机关，从而把反腐败斗争全程纳入法治轨道。
加快财政管理体制改革步伐，建立名副其实的阳光财政。通过改革，把政府非税收入全额纳入预算内管理，堵住体制外流失的黑洞;改善中央财政转移支付结构，继续增加一般性转移支付，压缩专项转移支付，堵塞权力寻租的漏洞。加紧健全财政预决算的报告、审议和公开制度，让人民代表乃至普通公民获得实实在在的知情权、参与权。
积极扩大党内民主和人民民主，形成立体监督的态势。顺应时代潮流，由“同体监督”(党内监督)为主逐步向“异体监督”(党外监督)为主转变，建立健全人大监督、群众监督、媒体和网络监督等机制，促使公共权力真正在阳光下运行，从而实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。
