学者观点：公务员制度改革重在专业化职业化
广东公务员考试网（http://www.gjgwy.net/gdgwy/）外派采编组记者从最新一期深圳市政府公报获悉，为进一步规范公务员跨职组、职类转任工作，引导各职组、职类公务员分途发展，出台了《深圳市行政机关公务员跨职组职类转任规定》。其中，通过民主推荐或者竞争上岗，非领导职务公务员可跨职组职类转任领导职务；在提出申请并经任免机关批准后，领导职务公务员可跨职组、职类转任本单位非领导职务。
客观地说，自2005年《公务员法》实施之后，我国公务员管理规范仍有待加强，许多做法延续的是干部管理的陈规。从国家公务员管理规范的角度说，深圳出台这个规定是一件比较有意义的事，有助于更好地完善公务员分类管理规定。不过，从我国公务员的实施情况看，这个转任规定并不能完全改变干部制度中的积弊。
粗浅地理解，深圳出台的这个“公务员转任规定”主要意图是要解决公务员分类管理后部分非领导类公务员转任领导类公务员的制度空缺。以《公务员法》的规定，一般公务员晋升为领导类和非领导类公务员，须按照民主推荐、组织考察、讨论决定、任职的程序进行(转 载于:www.bjyLd.com 月亮岛教育 网: 公派访问学者_学者观点：公务员制度改革重在专业化职业化)。按照我国惯常的干部管理方法，干部虽然基本上是从基层的公职人员中选拔，但是谁有资格晋升为领导类或非领导类公务员、哪个一般公务员可以跨职组职类转任领导类或非领导类公务员(通俗的说法是提拔)，主要由党委和组织部来决定。党管干部是我国干部制度包括公务员制度的一个基本原则，在这一原则之下，公务员体制改革空间有限。
据笔者观察，深圳干部转任现象非常普遍，领导干部转任远比一般公务员跨职组职级转任多。有从国企转任至党政机关的，有从事业单位转任党政机关的，也有从党政机关转任企事业单位领导的，大部分的干部转任属于委任、交流、轮岗。这些转任干部不仅跨职组职类，而且常常是跨专业技术知识领域。类似教育、卫生、文体、国资、建工等行政部门领导职务，一些委任干部的大学专业、任职履历与该行政部门所应需的专业技术知识要求有一定差距，常常可以听见“外行领导内行”这样的评价。
当前学术界对我国的干部管理制度有较多的批评，主要的批评有“管理封闭缺乏竞争”、“职业化特征不显著”、“态度傲慢服务意识差”、“行政机构臃肿效率低成本高”、“缺乏专业技术知识和管理能力”等等。这些批评也意味着我国的干部人事制度(包括公务员制度)确实在制度上存在较大的管理问题。深圳在公务员制度改革方面曾经做出了不少积极探索，但是深圳的干部体系尤其是突出职业化专业化的公务员制度仍需要有更多作为。
笔者认为，当前干部制度基本是处于内部选拔的封闭状态，缺乏必要的人事竞争。缺乏竞争也必然缺乏效率、缺乏服务意识，行政组织尤其是领导类公务员的选拔难免会陷入管理学上著名“帕金森定律”，机构越来越臃肿，领导人水平越来越差(转载 于:www.bJylD.com 月亮岛教育网 : 公派访问学者_学者观点：公务员制度改革重在专业化职业化)。盖布勒提出“以企业精神改革政府”的改革理念，意图就是学习企业高度竞争性的组织人事管理原则，加强行政组织与人事的开放性和竞争性，以转变僵化的官僚主义特征。
笔者认为，深圳今后的公务员制度改革(相应地包括干部制度改革)应确立几个重要的组织原则：职位专业性、公务员职业化、职位选拔开放性、职级晋升制度化等。在突出专业性要求的同时，加强人事选拔的开放性、竞争性，这是现代政府人事行政的应有之义。制定跨职组职类的转任规定本意其实也是包含了拓展人事选拔范围的意图，但这个规定依旧不能改变整个行政组织人事的封闭特征，非得有更大胆的改革不可。
