第一部分：基础理论
1．循环经济的涵义
循环经济（cycliceconomy）是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。因此，循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。
循环经济的基本特征是：在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。
在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。循环经济即物质闭环流动型经济，也被称为经济（或产业）的生态化转型。即在人、自然资源和科学技术的大系统内，在自然资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率和效益，把传统的、依赖资源消耗性增加的发展，转变为依靠生态资源循环来发展的经济(转载于 :wWw.bjylD.com 月亮岛教育网 : 申论每日一练|申论一日一练：循环经济)。
1．发展循环经济的必要性：
第一，我国资源短缺、生态环境恶化的局面尚未根本转变，将制约经济可持续发展。如果不重构节约型和高效率的循环经济体系，实现全面建设小康社会所需的资源就只能过分依赖国际市场，风险很大，国家经济安全无法得到保障。
第二，经济全球化和国际贸易壁垒迫切要求发展循环经济。我们应该借助于经济全球化和发达国家环境贸易壁垒带来的机遇和挑战，在加强国际合作的同时，全面推进清洁生产，加快循环经济发展步伐，逐步使我国产品符合国际环保标准。
第三，发展循环经济是贯彻和落实科学发展观的本质要求。要处理好环境保护和经济发展的关系问题，就必须改变经济增长方式，调整社会经济活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系，走循环经济的发展道路。
2．发展循环经济的重要性：
发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展的需要。发展循环经济是我国优化产业结构、提高经济效益和扩大就业的一条重要途径。发展循环经济是我国应对入世挑战，增强国际竞争力的重要途径和客观要求。
3．当前和今后一个时期，我们发展循环经济要重点抓好五个环节：
在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率(转载于 :Www.bJylD.com 月 亮岛教育网: 申论每日一练|申论一日一练：循环经济)。在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。
4．政府应采取的政策：
加快制定促进循环经济发展的政策、法律法规。加强政府引导和市场推进作用。在经济结构战略性调整中大力推进循环经济。以绿色消费推动循环经济发展。探索建立绿色国民经济核算制度。开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。
第二部分：规范性文件
1．温家宝：高度重视，加强领导，建设节约型社会。
温家宝说，人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要，是保障经济安全和国家安全的重要举措。各地方、各部门一定要充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，以高度的历史责任感和使命感，切实用大力气抓好建设节约型社会工作。
温家宝指出，建设节约型社会，既要有长远的规划和部署，又要做好近期安排。今明两年，要着力抓好以下几个方面的重点工作。（一）大力节约能源。（二）大力节约用水。（三）大力节约原材料。（四）大力节约和集约利用土地。（五）大力推进资源综合利用。（六）大力发展循环经济。
温家宝强调，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，建立强有力的保障和支撑体系。（一）加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。（二）依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。（三）着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。（四）强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。（五）加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。
温家宝要求，要切实加强领导，明确任务，落实责任，协调配合，形成合力。中央和国家机关要首先带头，各级政府和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。要深入开展资源“国情”教育，在全社会树立节约意识、节约观念，倡导节约文化、节约文明，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区，务求建设节约型社会工作取得实实在在的效果。
国家发展改革委、北京市、重庆市、山东省的负责同志在会上分别发言。
国务院各部门、各直属机构、中央管理的在京有关重要企业及部分行业协会的主要负责同志出席会议，中共中央、全国人大常委会、全国政协、中央军委的有关部门负责同志，最高人民法院、最高人民检察院的负责同志应邀出席会议。各省、自治区、直辖市以及市（地）、县（市）人民政府组成人员、有关部门负责同志，在分会场参加了会议。
2．高度重视，狠抓落实，进一步加强节能减排工作。
一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
“十一五”以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区也相继作出了节能减排工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，积极推进循环经济试点，加大重点流域和区域水污染防治力度，节能减排工作取得了积极进展。
必须清醒地看到，全国节能减排面临的形势仍然相当严峻。去年，全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。我在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》中郑重提出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现”。完成“十一五”规划目标任务，今年是关键。今年的节能减排任务完成得好，可以为今后几年的工作打下坚实的基础；今年的节能减排任务完成得不好，就会增加以后三年的工作压力。从一季度看，工业特别是高耗能高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。同时，节能减排工作中存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如果不及时扭转，今年节能减排难以取得明显进展，“十一五”规划目标也难以实现。
