针对事业单位财务管理中违规违纪现象屡禁不止的情况,各级政府和财政部门在推行部门预算、政府收支分类改革、收支两条线、政府采购、国库集中支付及会计集中核算系列改革措施基础上,2012年实行了公务卡结算和“三公”经费定额预算,这些改革有效地扼制了浪费、贪污腐败的发生,但违反财经纪律现象还是时有发生。反思其根源还是缺少监督,要从根本上解决事业单位违规违纪行为,必须建立专门的事业单位财务内部公开制度,借鉴高校财务公开的做法,实行财务公开制度。
一、正确认识财务公开制度的现实意义
(一)有效防止贪污腐败,促进廉政建设
财务公开使各项收支处于“阳光之下”,各种违规、不合理做法将无处可藏,广大领导干部的责任自律和廉洁奉公意识将得到有效增强,从根源上将贪污腐败行为消灭在萌芽状态,保护我们的领导干部少犯或不犯经济错误。
(二)有效规范财务管理,提高资金效益
当前,国家制定的财经规章制度较多,但部分事业单位执行起来却折扣不少,制度应有的指引、规范和警戒作用得不到发挥。实行财务公开后,群众的广泛监督必然促使领导干部增强自我约束能力,自觉执行各项财经政策,完善制度堵塞管理漏洞,从而保证财产的安全完整和保值增值.提高资金使用效益。
(三)有效发挥群众作用,推进发展进程
充分发挥群众在财务公开中当家理财的作用,必然出现干群合力,民心归一的良好态势,各项经济、精神文明建设将实现健康发展。
二、财务公开现状及其产生根源
(一)当前公开现状
笔者有针对性地选取了科研院所和医院进行问卷调查,发现事业单位财务公开严重落后,突出表现为,第一,未成立财务公开领导小组。无人组织公开工作。第二,未建立财务公开管理制度。公开什么?如何公开?没有规矩,全凭领导意愿,随意性大。第三,公开内容不全面。绝大数单位只是公开年度收支决算,对预算执行、专项经费使用和审计结果等情况未予公开,普遍存在“半公开”现象。第四,公开范围不到位。多数单位仅在部门负责人以上人员中进行公开。第五,公开形式单一。只是通过会议形式公布,未设立公开栏或布告墙等。
(二)产生根源
事业单位财务不公开透明,主要存在三方面原因。
1、认识不到位,缺少动力
有人认为,财务信息是单位的内部机密,不宜让老百姓知晓,免得生“事非”。另一方面是利己思想在作遂,利用财务不公开,官者就可权力滥用进行“暗箱操作”(转 载于:Www.bJyld.com 月亮岛教育网 : [当前事业单位财务内部公开主要包括]当前事业单位财务内部公开主要问题及其对策建议)。
2、制度未建立,缺少保障
近几年来,事业单位腐败问题连绵不绝,问题的根源还在于财务公开制度未建立。国家财经制度相关章节虽然对财务公开进行了明确,但由于没有建立专门的制度,缺乏强制约束,各单位从思想上便放松对自己的要求,让其完善内控制度便无从谈起,财务公开实质就成了一句空话。
3、监督不给力,缺少制约
主管部门是否对财务公开进行监督检查,将直接决定财务公开工作的好坏。目前,无论是领导干部的经济责任审计,还是专项检查,审计监督均未对财务公开情况提出过质疑。“既然上级都不检查过问,那还公开啥?多一事不如少一事”,正好满足了个别领导的“腐败需要”。
三、进一步完善财务公开制度内容
为了充分发挥财务公开的作用,事业单位必须加强组织领导,重点把握公开时间、内容和形式。领导小组是确保财务公开的组织保障,公开时间是使财务公开的内容与其相适应的时间保证,公开内容是真正实现公开的实质与核心,其公开形式则是实现公开的载体与途径。重视和规范财务公开是切实搞好事业单位财务公开的关键。
(一)成立财务公开领导小组
各单位要成立以事业法人为组长,部门负责人、财务主管、职工代表组成的财务公开领导小组。领导小组负责制定财务公开工作细则,审定公开内容,收集反馈群众对财务公开的意见和建议。财务公开内容需领导小组审核签字,公开资料需留档备查。
(二)财务公开时间
主要采取定期和不定期方式进行财务公开,期中、期末各公示一次,其他财务重大事项可根据需要在事前、事中或事后进行公开。
(三)财务公开内容
财务公开制度是指各事业单位在相应法律法规范围内,按照规定程序将单位重大财务决策和职工关注的热点财务问题,适时如实规范地向职工公开的一种制度。公开内容主要包括,第一,财务管理制度和政策通知规定。第二,财务计划。包括部门预算和固定资产购置计划等。第三,经费收支情况。包括部门预算、专项经费及经营性收费的收支情况等,特别是建设项目经费落实、公开招投标、“三公”经费预算执行以及公务卡使用情况等。第四,收费情况。包括收费项目、收费标准及收费结果等。第五,涉及职工利益的重大经济事项。
(四)财务公开形式
财务公开形式要多样化,做到程序简洁、通俗易懂、操作简便。第一,按期召开职工代表大会。通报预算执行、收支决算以及重大财务事项,充分发挥职代会的民主监督作用。第二,设立财务公开栏或布告窗。定期公布财务动态,方便广大职工了解(转载于 :Www.bJylD.com 月亮岛教 育网: [当前事业单位财务内部公开主要包括]当前事业单位财务内部公开主要问题及其对策建议)。第三,单位文件。财务规章制度和管理办法以文件形式进行公布。第四,召开党政工联系会。发布群众关注的焦点事项,对群众提出的疑问、要求做出解释和答复。第五,制作财务简报。通报财务公开情况及群众反映问题的处理结果。第六,内部网络。充分利用网络媒体信息量大、不易损坏及方便查阅的特点,公布财务办事规则和规章制度。
四、保障财务公开制度实施的对策建议
全面推进财务公开是一项意义重大而艰巨的任务,要落实好这项工作,必须制定切实有效的措施,确保财务公开工作健康有序地推进。
(一)规范制度,增强财务公开的实效性
建议国家以行政法规形式发布《事业单位财务公开制度》,明确公开的内容、形式、程序以及监督检查等内容。同时,要求各单位结合实际,建立切实可行、科学合理的财务公开管理办法,防止财务公开的盲目性和随意性,杜绝“形式主义”。
(二)加强管理,增强财务公开的针对性
财务管理是财务工作的重点和核心。第一,提高财务管理重要性认识。通过集中组织学习财经法律法规,不断提高领导干部执行制度的自觉性,增强依法理财能力。第二,完善内控制度。内控制度是保障资产安全、防范财务风险的重要措施。通过建立健全内控制度,保证会计核算的正确完整,提高财务信息的真实性。第三,建立长效培训机制。随着事业单位分类改革的推进,财务工作显得越来越重要。单位要选派责任心强、专业能力过硬的人员充实到财务管理工作中,加强专业知识和理念学习,提高适应改革发展的素质要求,增强财务公开基础能力。
(三)落实监督,增强财务公开的持续性
加强监督检查,落实财务公开经常化、规范化和制度化要求。首先,建立财务公开监督检查机制。将财务公开纳入审计检查范围,纪检、监察部门进行不定期抽查,确保财务公开制度得到有效执行。其次,将财务公开制度执行情况作为党政领导廉洁执政考核内容。通过制定考核指标进行强制性约束,确保财务公开落到实处。第三,健全职能部门和群众监督。充分发挥财务、办公室职能部门作用,定期检查总结制度执行、资产管理及开支情况,相互监督促进。同时设立法人信箱和举报箱,畅通广大职工参与民主管理的渠道,及时收集处理群众意见,真正发挥财务公开监督职能,确保财务公开工作持续发展。
参考文献:
[1]匡艳.浅谈行政事业单位财务公开制度[J].财务与管理,2010
[2]查水林.加强会计监督的对策探讨[J]财会通讯,2006
[当前事业单位财务内部公开主要包括]当前事业单位财务内部公开主要问题及其对策建议
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