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【关于国家机关公务员处分】2008年中央、国家机关公务员申论命题解析

时间：2018-10-20 申论辅导点击：

    2008年申论的第一题要求考生：根据给定资料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。要求：指名"焦点"，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。（20分）
   通过阅读李自良的"怒江"余"坝"的文章以及2003年10月4日《科技日报》的一篇名为"怒江到底该不该修水坝"的文章（作者为罗晖）其中两段为：主张开发怒江的人士认为，怒江的水能资源十分丰富，全梯级总装机容量21320MW，在中国能源可持续发展战略和能源资源优化配置中居重要地位。同时这一流域的水电开发不仅发电效益好，还兼有灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益，可大大地促进当地少数民族贫困地区的经济社会发展。但反对开发的专家则主张，不能片面强调西部水资源的能源价值，而忽视或掩盖水资源（特别像怒江这样重要的生态河流）的生态价值和社会人文与经济可持续发展的综合价值。衡量经济发展，不能简单以传统的GDP计量方式考核。2003年9月5日《中国环境报》上的一篇名为"怒江原始环境应予保留"的文章（作者为丁品）。其中也有两段为：
   赞成开发的学者认为："开发是实现我国新世纪能源平衡的需要"；"是落实温家宝总理把云南建成国家西电东送的重要能源基地的需要"；"是优化及改善我国东、中部地区能源结构，减少环境污染，发展滇、川经济的重大发展战略举措"。
   持不同意见的学者认为："三江并流是世界自然遗产，在该地区进行水电开发不符合保护世界遗产的宗旨"；"横断山脉具有独特的地形、地貌和丰富的生物多样性资源。其中怒江流域可以为多学科研究提供原生环境的宝贵数据，尤其是其丰富的遗传基因库，可以为经济快速发展提供生物学支持"；"建坝截流发电，改变库区和下游的水文、水流、水温、气候、地质、植被等方面生态系统状况，会导致流域生态恶化，将使这一地区乃至世界仅存的原始生物物种基因库遭受无可挽回的损失。"

   考生可在此基础上，对之进行适当的增删，就可轻松地组织出本题的答案：
   怒江开发水电资源问题争议的焦点：怒江梯级水电站是否开发(转载于:wWw.Bjyld.com 月亮岛教育网 : 【关于国家机关公务员处分】2008年中央、国家机关公务员申论命题解析)。
   主张怒江水电开发的理由：
   --从严格意义上说，怒江已不是一条保持着自然形态的河流。任何开发建设项目对生态环境都将产生影响，但怒江中下游水电开发建设带来的生态问题可在开发中采取有力的措施加以解决(转载于:wwW.BjyLd.com 月亮岛教育网 : 【关于国家机关公务员处分】2008年中央、国家机关公务员申论命题解析)。更重要的是怒江水电规划主体工程不在"三江并流"世界自然遗产地范围内，不会影响其世界自然遗产地位。
   --在怒江这样一个远离中心城市、基础设施和经济社会发展严重滞后的地区，解决几十万人脱贫问题，不可能再找到比水电更好的产业。另外，怒江全部梯级开发后每年不仅可创造可观的财政收入，而且会给当地带来大量的就业机会。
   不主张怒江水电开发的理由：
   --怒江是"三江并流"的有机组成部分，对怒江进行十三级水电开发，将改变自然河流的水文、地貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低其作为世界自然遗产的地质、地貌、生物多样性、珍稀濒危物种以及自然美学价值。
   --水电开发既不是怒江脱贫的唯一选择，也不是最佳选择。如果处理不当，移民就地后靠，不仅会使农民丧失地力较好的耕地资源，而且会造成新的水土流失，加剧当地的贫困化。因此当地政府可以考虑保留好生态环境，开发旅游产业。